Как обжаловать предписание, акт или категорию риска пожарного надзора

Решения и действия инспекторов пожарного надзора обжалуются по единым правилам главы 9 248-ФЗ с учетом пунктов 57–58 Положения о пожарном надзоре. Ниже — порядок с привязкой к конкретным частям статей.

Сначала досудебный порядок

Судебное обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц возможно только после досудебного обжалования (часть 2 статьи 39). Исключение — граждане, не ведущие предпринимательскую деятельность.

Что можно обжаловать

Часть 4 статьи 40 перечисляет:

1. решения о проведении контрольных мероприятий и обязательных профилактических визитов;
2. акты контрольных мероприятий и обязательных профилактических визитов, предписания;
3. действия (бездействие) должностных лиц в рамках мероприятий;
4. решение об отнесении объекта к категории риска;
5. решение об отказе в проведении профилактического визита по заявлению;
6. иные решения, предусмотренные законом.

Куда и как подать

• Жалоба подается в электронном виде через Госуслуги или региональный портал (часть 1 статьи 40).
• Гражданин подписывает ее простой или усиленной квалифицированной электронной подписью; организация — усиленной квалифицированной (часть 1 статьи 40).
• По пункту 57 Положения жалоба рассматривается руководителем (заместителем) органа пожарного надзора либо вышестоящим органом, если обжалуются действия руководителя.

Требует проверки. По постановлению Правительства РФ № 336 до 2030 года организации могут подписывать жалобу и простой электронной подписью. Применимость к конкретной ситуации стоит уточнить на портале Госуслуг.

Сроки подачи

Жалобу можно отозвать до принятия решения; повторная жалоба по тем же основаниям не допускается (часть 8 статьи 40).

Приостановление исполнения

Одновременно с жалобой можно подать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения (часть 9 статьи 40). Решение о приостановлении или об отказе принимается не позднее 2 рабочих дней со дня регистрации жалобы (часть 10), а информация о нем направляется не позднее следующего рабочего дня (часть 11).

Рассмотрение жалобы

• Срок — 15 рабочих дней со дня регистрации (часть 2 статьи 43); жалоба на категорию риска — 5 рабочих дней (часть 2.1).
• Орган может запросить дополнительные сведения; их представляют в течение 5 рабочих дней, срок рассмотрения на это время приостанавливается (часть 3).
• Нельзя требовать документы, которые уже есть у государственных органов (часть 4).
• Обязанность доказать законность решения лежит на органе (часть 5).

По части 6 статьи 43 по итогам жалобу оставляют без удовлетворения, либо отменяют решение полностью или частично, либо отменяют и принимают новое решение, либо признают действия должностных лиц незаконными. Решение размещается в личном кабинете на Госуслугах в течение одного рабочего дня (часть 7).

Возражение на предостережение

Предостережение — не предписание, и оно не обжалуется жалобой в общем порядке. По пункту 58 Положения контролируемое лицо вправе подать возражение в течение 10 рабочих дней со дня получения предостережения.

Как составить сильную жалобу

1. Для каждого пункта предписания проверьте ссылку на норму: есть ли такой пункт и действует ли он. Первоисточники — в библиотеке.
2. Проверьте реквизиты по части 2 статьи 90.1 — см. «Предписание МЧС».
3. Проверьте, применяется ли к объекту норма с учетом даты ввода в эксплуатацию (часть 4 статьи 4 123-ФЗ).
4. Если категория риска завышена — запросите сведения, на основании которых она присвоена (пункт 55 Положения), и обжалуйте ее.
5. Приложите доказательства: проект, экспертизу, расчет пожарного риска, акты.
6. Если срок исполнения нереален — параллельно заявите об отсрочке до года (статья 93).